第一章 總則

第一條 為規范中國應急救援人員關愛和礦山塵肺病防治基金 會工作,加強管理、提高工作效率、工作質量， 根據《慈善法》、《基金會管理條例》及本基金會章程，制定本規則。

第二條 本基金會的登記管理機關是民政部，業務主管單位是應 急管理部。宗旨：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指 導，廣泛動員社會資源，積極募集資金物資，關心撫恤因應急救援 犧牲受傷人員及其家庭，鼓勵支持社會力量參與應急救援，幫助礦山塵肺病患者治療康復，開展應急救援人員關愛和礦山塵肺病防治、康復、科研及新技術推廣等方面的公益慈善項目，促進社會和諧， 推進應急管理體系和能力現代化。本基金會遵守國家憲法、法律、 法規和政策,踐行社會主義核心價值觀,弘揚愛國主義精神,遵守社 會道德風尚, 自覺加強誠信自律建設。

第三條 堅持基金會宗旨，充分發揮基金會在募集社會資金、滿 足公益需要、推動社會力量參與公益、促進社會協調發展等方面的 積極作用，多募資金，多做公益，形成 良性循環；建立規范的自律 機制，形成規范高效、協調合作、依法透明、廉潔自律的運行機制， 以關愛應急救援人員和塵肺病礦工為本，用好善款，辦好善事。

第四條 基金會全體工作人員要以社會公益事業為己任，認真學習貫徹中辦國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》、《慈善法》、 《基金會管理條例》等法律法規及有關業 務知識，不斷提高專業技能，提高工作效率；要忠于職守、遵章守紀、 勤奮工作，廉潔奉公；要艱苦奮斗，勤儉節約、全心全意為應急救援 人員及其家庭、礦山塵肺病患者及其家庭和捐贈者服務。

第二章  請示報告制度

第五條 請示報告的事項

（一）下列重大事項須向理事長、應急管理部分管領導、應急 管理部辦公廳和相關司室請示或報告：應急管理部委托事項（ 如：課題調研等）需要邀請應急管理部、國家礦山安全監察局領導同志 或相關司室負責同志參加的會議和活動的（原則上一般不邀請）， 必須報應急管理部分管領導和相關司室同意。重大事項包括：年度 工作計劃、年中年末工作總結;組織大型公益活動或完成和宣傳活動 計劃和實施方案；年度財務預算和決算、非計劃內單項重大支出； 人事問題、重要外事活動、應急管理部和基金會領導批示或交辦的 重要事項的落實情況及其他重要事項；

（二）秘書長向理事會報告年度工作；

（三）秘書處各部門在處理日常工作時，下列問題向 秘書長報告：

1.為貫徹基金會工作部署擬定的具體實施方案；

2.本部門年度工作安排和總結；基金會領導交辦的重要事項落實情況；

3.其他需要報告的事項。

第六條 請示報告程序

（一）實行向理事長請示匯報制度，秘書處每季至少向理事長 報告工作一次；

（二）日常工作由秘書處向秘書長報告；

（三）報送基金會領導審批的請示、報告，由呈送人簽字；

（四）以基金會名義報送應急管理部領導審批的請示、報告， 必須經理事長審核批準，或秘書長簽字、注明基金會理事長“已同 意”，報應急管理部分管領導及辦公廳等相關司室；

（五 ）各部門報秘書長審批的請示、報告，由各部門主要負責 人簽字；

（六）除特殊情況外，請示、報告應一事一報。

第三章 會議制度

第七條 基金會實行理事會、理事長辦公會、監事會議、秘書處 處務會會議制度、臨時決定的各種會議。

第八條 理事會每年召開 2 次，由理事長或委托副理事長負責召 集和主持。如有 1/3 理事提議，也應召開理事會會議。參加人員為： 理事長、副理事長、秘書長、理事、監事。會前要邀請名譽理事長、 名譽理事方便時與會指導。
會議主要任務：

（一）制定、修改章程；

（二）選舉、罷免理事長、副理事長、秘書長，討論通過新理事；

（三）決定重大業務活動計劃，包括資金的募集、 管理和使用 計劃；

（四）年度收支預算及決算審定；

（五）審議內部管理制度；

（六）決定設立辦事機構、分支機構、代表機構；

（七）決定由秘書長提名的副秘書長和各機構主要負責人的聘任；

（八）聽取、審議理事長或秘書長的工作報告；

（九）決定基金會的分立、合并或終止；

（十）決定其他重大事項。

第九條 理事長辦公會議一般每季度召開一次，特殊情況可以提 前或推遲召開。會議由理事長或委托副理事長主持，秘書長、副秘 書長、基金會秘書處有關部門負責人參加，必要時邀請監事參加。

會議主要任務：

（一）審議需要提交理事會討論的重要文件和事項；

（二）本會年度工作計劃、經費預算、決算和年度工作總結（草案）；

（三）本會募資方案；

（四）基金增值舉措；

（五）重大管理制度的擬訂或修正；

（六）救濟或慰問項目的設置與撤消；

（七）年度預算外重大開支項目的審定；

（八）報請應急管理部決定的重大事項；

（九）其他需要理事長辦公會議決定的事宜。

第十條 監事會議，每半年召開一次，由監事會主席主持，邀請 應急管理部有關部門負責同志參加，要按程序報應急管理部分管領 導和辦公廳審批。

會議主要任務：

（一）年中、年末， 對基金會年度預決算及執行情況進行審核， 依照章程規定的程序檢查基金會財務和會計資料；

（二）監督理事會遵守法律和章程的情況，有權向理事會提出 質詢和建議。

第十一條 秘書處處務會議，根據需要不定期召開，秘書長或副 秘書長主持，基金會秘書處各部門負責人及有關工作人員參加。

會議主要任務：

（一）傳達貫徹基金會領導的指示、決定及工作部署；

（二）聽取部門工作匯報，部署秘書處階段性工作；

（三）研究、協調和處理一些專門問題，討論決定需要議定的較大事項；

（四）通報工作情況。

第十二條 理事會、理事長辦公會會議討論決定的事項要形成紀要，經理事長審定后，發會議組成人員和各理事。

第四章 公文處理

第十三條 收文管理

（一）基金會收到的公文，由綜合部統一處理。涉及重大問題的公文時，應報送理事長審批；必要時由秘書長確定傳閱范圍組織傳閱，閱件人閱看完畢，將本人簽字后的文件承辦表傳真回基金會秘書處。

（二）審批文件應提出明確的批示意見。在審閱或審批的文件 上應表示出“擬同意”、“同意”或其他具體意見。對需要辦理的 文件，圈閱表示同意；對不需要辦理的文件，圈閱則表示閱知。文 件要及時登記、及時傳閱，保證文件的及時運轉。

（三）文件要按規定清理退還；不需要退還的文件，如具有保 存價值，應按文書立卷要求，收集齊全，立卷歸檔。

第十四 條發文管理

（一）基金會正式文件按：擬稿──會稿──核稿──簽發── 印刷──送發的程序進行，綜合部要嚴格執行發文程序、嚴格控制文 件數量，做好各環節的催辦和督辦，保證文件的有效性和時效性。

（二）以基金會名義發文，秘書長審核后，由理事長簽發； 以 基金會名義發便函， 由理事長授權也可由秘書長簽發。由基金會發 出的所有文件必須用印。

（三）以基金會名義上報應急管理部的請示、報告，由理事長簽 發；副理事長或秘書長簽發時，應注明理事長“已同意”或“已閱”。

（四）重要和涉密文件要使用特快專遞郵寄，并電話跟蹤收件 情況。

（五）秘書處要對所有發文的底稿和正式文件按文書立卷要求 立卷歸檔。

第五章  印章管理

第十五條 印章管理制度

（一）基金會公印章、財務專用章需在民政部指定地點刻制；

（二）基金會公章、基金會秘書處章由綜合部指定專人保管并 蓋印；財務專用章、法定代表人名章由財務部指定專
人保管并蓋印；

（三）用印人在用印章前，應登記，日常工作由秘書長審批， 重大事項由理事長審批，由印章保管人負責按規定蓋印；

（四）基金會公章的使用，由理事長或由理事長委托秘書長根 據工作需要批簽，秘書處公章由秘書長批簽，若理事長和秘書長因 公外出時，由指定負責人批簽。財務專用章和法定代表人名章用于領導明確批示后的財務活動；

（五）如遇特殊情況，未經領導簽批但必須蓋章時，須經領導 電話授權后方可蓋章，事后由經辦人辦理補簽手續；

（六）領導簽發文件的，視為用印批簽；

（七）所有蓋章的對外材料必須存檔一份；

（八）為保證印章安全，禁止攜帶印章外出。確需攜帶的， 須 經秘書長批準，并嚴格履行公章外出登記手續，外出時由印章保管 人和使用人兩人同行，監督使用；

（九）嚴禁在空白紙張上或紙張的空白部位蓋章。

第六章  部門設置及職能

第十六條 人員編制和工資福利

（一）本會人員編制根據實際工作需要，報經批準后確定。建 立獨立的工資發放體系，專職工作人員工資、獎金、福利待遇及勞 動保護用品發放，參照國家公務員或行政事業單位有關標準執行。

（二）本會兼職人員，按國家相關規定給予一定必要工作經費。 第十七條 工作職責

（一）秘書處

秘書處為本會常設辦事協調機構，在理事會閉會期間，由秘書 處負責基金會日常工作，對理事會和理事長負責。

主要職責：

1.執行理事會的決議；

2.實行秘書長辦公會制度。秘書長辦公會會議由各部門負責人 組成，由秘書長主持，每月一次例會；

3.擬定基金會的募捐和宣傳計劃，依法組織國內外募捐活動及宣傳國際合作工作；

4.按照基金會章程，研究提出基金會基金使用的具體意見和措 施，組織實施救助項目和年度公益性活動；

5.主管基金會財務工作，制定基金會的工作計劃和年度財務預 算方案、決算方案，并提交理事會或理事長討論辦公會決定，批準后組織實施；加強資金管理，搞好年度審計；

6.按照基金會管理條例規定，做好信息公開，定期公示基金會 工作情況及基金使用情況；

7.負責組織每年兩次的基金會理事大會。向理事會報告工作和 財務狀況；

8.提出基金會內部管理機構的設置和機構主要負責人的聘任， 辦理理事人選的增補或調整事宜；協調本會各機構開展工作；

9.管理基金會辦事處；

10.對加入基金會定點醫院的醫療機構資質條件進行審核并審 批，指導定點醫院承接基金會項目的工作；

11.制訂內部管理制度；

12.做好基金會宣傳工作；

13.定期或不定期向理事長、常務副理事長請示報告工作。

（二）秘書處由秘書長主持工作。秘書長行使下列職權：

1.主持開展日常工作，組織實施理事會及理事長辦公會決議；

2.負責組織每年兩次的基金會理事大會。向理事會報告工作和 財務狀況；

3.按照基金會章程，研究提出基金會基金使用的具體意見和措 施，組織實施救助項目和年度公益性活動；

4.主管基金會財務工作，制定基金會的工作計劃和年度財務預 算方案、決算方案，并提交理事會或理事長討論辦公會決定，批準 后組織實施；加強資金管理，搞好年度審計；

5.擬訂基金會的內部管理規章制度，報理事會審批；

6.組織協調內設機構、代表機構、分支機構開展工作;

7.提議聘任或解聘副秘書長以及財務負責人，由理事會決定；

8.提出基金會內部管理機構的設置和機構主要負責人的聘任， 辦理理事人選的增補或調整事宜；協調本會各機構開展工作；

9.做好基金會的宣傳工作，提升基金會的形象與影響力，爭取 社會各界對基金會的支持；

11.決定各機構專職工作人員聘用；

12.章程和理事會賦予的其他職權；

13.完成理事會和理事長、副理事長交辦的其他工作。

（三）副秘書長協助秘書長開展工作。副秘書長行使下列職權：

1.在秘書長領導下，協助處理日常工作， 擬定、組織、實施各 類工作計劃，向秘書長負責；

2.負責基金會與各理事單位、合作單位之間的業務聯系和合作；

3.負責策劃、組織會議活動，配合媒體宣傳；

4.負責公益項目設計、策劃、組織和執行落地；

5.負責相關會議的組織工作，以及會議決定事項的督辦落實；

6.組織起草、審核各部門制發的文件和領導講話、報告、匯報 等材料；

7.負責基金會資料、文檔的建立和管理；

8.督辦落實有關請示事項、領導批示和領導交辦的事項；

9.協助秘書長組織和處理突發事件和重大文件； 10.完成秘書長交辦的其他工作。

（四）秘書處下設綜合部（國際合作部） 、治療與科研部、項 目部、財務部、宣教部。

綜合部（國際合作部）

1.組織協調基金會各部門辦公，擬訂工作計劃和工作制度并監 督執行；督促檢查有關重要會議決定事項和領導同志重要批示落實 情況；

2.負責重要會議、重要活動的籌備與組織工作；負責重要會議 和活動的記錄，并整理紀要；

3.編寫簡報、大事記；負責撰寫基金會年度報告和基金會綜合 性材料；

4.負責秘書處文秘工作，組織辦理理事會交辦的提案、建議；

5.負責保密、檔案、文電、文印和行政事務工作；

6.負責登記管理機關和業務主管單位規定的各項年檢工作；

7.基金會網站的管理、策劃、制作、維護與更新；

8.負責基金會信息公開。根據資助項目進展，定期、不定期通 過網站向社會公布基金會狀況和善款募集及使用情況；通過信函向 捐贈人通報該單位善款使用情況；

9.擬定并組織實施外事工作計劃；組織開展與外國政府、國際 組織、民間組織及港澳臺地區在慈善事業應急救援人員的關愛和對 礦山塵肺病的防治等方面的交流與合作；

10.負責基金會出國（境）團組、來華團組的外事管理工作； 承 擔上級交辦或有關部門委托商辦的涉外工作；

11.負責基金會接待工作的組織管理工作；

12.負責處理受助人員的信訪工作；

13.承辦基金會領導交辦的其他任務。

治療與科研部

1.負責醫療管理工作，擬定應急救援人員及礦山塵肺病患者醫 療救助規劃，經批準后組織實施，并寫出季度和年度工作報告；

2. 了解掌握定點醫院的工作情況，定期寫出總結報告。監督檢 查定點醫院的塵肺病治療計劃的落實情況；

3.組織實施康復治療、綜合治療以及肺灌洗技術的應用和推廣 工作；

4.擬定基金會年度科研計劃；組織技術攻關和對科研項目的論 證；開發應急救援人員康復和塵肺病治療的新技術、新藥品。負責 專家組的日常管理工作；

5.開展應急救援人員康復治療和塵肺病治療技術的國際技術交 流與合作；

6.協助組織應急救援人員康復治療和塵肺病治療科研的評獎工作；

7.建立健全應急救援人員和全國礦山塵肺病人及治療工作的數 據庫；

8.基金會領導交辦的其他工作。

項目部

1.負責基金會的善款募集工作。擬定募集工作計劃、工作方案、 組織實施各類募集項目；

2.負責捐贈協議的落實與管理工作；

3.開展項目的前期調研，撰寫項目策劃書；

4.牽頭組織各部門具體實施項目。準確掌握項目的執行情況， 對照相關協議、決議配合財務部門資助款發放和審計報告,總結項目 報告。

財務部

1.負責基金會的會計核算工作；

2.負責編制基金會年度財務預算和決算；

3.負責基金會資金的保值增值工作；

4.根據基金會的年度工作計劃，及時向本會領導、相關部門通 報各類資金的使用情況及計劃完成情況；

5.負責基金會的財務分析工作；

6.負責基金會的有關涉稅事務；

7.負責資產、票據和會計檔案的管理；

8.接受并配合登記管理機關和業務主管單位及中介組織的審計 工作。

宣教部

1.廣泛收集匯總國內外各種信息資料；籌備、洽談并跟蹤辦理 有關宣傳教育的會議與活動；

2.負責在國內外廣泛開展宣傳工作，制定并落實宣傳工作計劃， 策劃組織各類宣傳項目活動；負責聯系新聞媒體并及時報道基金會 動態和信息；負責網絡募集，網站建設；

3.組織編印有關宣傳教育書籍與資料；

4.參與應急救援人員關愛項目和礦山塵肺病患者救助等各種項 目活動的實施與監督；

5.負責青年志愿者服務團和愛心形象大使的聯系管理工作；

6.基金會領導交辦的其他事項。

第七章  捐款單位代表視察制度

第十八條 實行理事單位和捐款單位及個人代表視察制度。

（一）捐款單位每年可派代表到基金會了解情況

（二）視察活動分為定期和不定期兩類：定期是由基金會安排 和通知，確定具體日期；不定期由捐款單位自行決定來基金會日期， 提前三天通知基金會秘書處,每次視察活動一般為三天左右。

（三）內容

1.聽取基金會秘書處關于捐款使用情況的通報；

2.參觀定點醫院；

3.與應急救援人員和塵肺礦工交流、座談；

4.對捐款使用情況提出建議和意見；

5. 了解應急救援人員和塵肺病患者迫切需要。

（四）此項工作由綜合部組織實施

第十九條 本制度由 2005 年 10 月制定。2017 年 2 月 22 日第二 屆五次理事會重新修訂，2017 年 3 月 1 日起實施。2022 年 12 月 28 日三屆四次理事會再次修訂并實施。